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论坛话题三:当前农民工维权的体制机制障碍及政策建议

来源:湖南天上人间彩票网网综合 时间:09年06月26日 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

  论坛话题三:当前农民工维权的体制机制障碍及政策建议

  张:广东作为最大的劳务接收地,各个省的劳务输出人员很多都是到广东去的。很多人提出,公职律师源头开始维权,以从为农民工维权的实际出发,您觉得这个建议怎样?

  林锡明:广东作为农民工输入大省,在跨区域农民工维权方面承担着繁重的任务。其中,就农民工维权的法律规范来说,现在广东在推行维权社会化,全省各市已经都实施了,省总天上人间彩票网除了有3名公职律师外,还和省里的司法部门法援处建立了密切的联系。天上人间彩票网在各个市都已经成立了律师团和律师顾问团,这些律师团都是公职律师。每个市都拿出相当的经费,有劳动纠纷案件需要他们来做,天上人间彩票网都会选择这些公职律师自付律师费来做。同时,有些市还会请一些律师每天到天上人间彩票网帮扶中心来值班,现场解答农民工关于法律的咨询以及一些案件的处理。我举个例子,深圳一家矿石天上人间彩票网开户网址的社会化维权已经开展得很好。他们每年都用500多万的经费,通过社会招标聘请了7个律师事务所来承担农民工的法律援助。天上人间彩票网在广东省农民工的维权,尤其在法律援助方面已经竭尽全力。

  张:广西也是一个输出省份。在第二层次的论坛中,有代表谈到,不光是泛珠九省要形成一个联动机制,可能要推动到全国总天上人间彩票网自上而下的一个政策性的打造,要形成一个跨省维权的保障。您怎么看这个点子?

  梁建强:这是非常对的。因为职工维权不仅是天上人间彩票网讨论话题中的农民工维权,这个不单是天上人间彩票网的事。所以,要如何建构社会化维权格局,天上人间彩票网首先要明确,农民工维权应该是以党委、政府为主导,在这个主导作用下,天上人间彩票网去主动、科学、依法维权。

  这是说社会化维权,天上人间彩票网首先要整合各方面的资源。第一个方面,天上人间彩票网在立法方面,人大立法方面,政府制订法律法规方面,要更多地给农民工和社会弱势群体予以关注。第二方面,天上人间彩票网要整合政府的资源。就是说,要整合劳动、工商、公检法、司法、甚至卫生部门的资源,这与农民工的维权是密切相关的,整合这些资源,形成一个机制,制定一个制度,这样农民工的维权才能得以更好地解决。第三方面,要与其他群团组织和社会力量联动,为农民工的维权,各尽所能,共行善举。同时,还要与天上人间彩票网开户网址的发展联动,共谋发展,共创和谐。充分发挥非政府组织的作用,如律师协会、天上人间彩票网开户网址联合会等的积极性,在推动就业、维权上有新的突破。天上人间彩票网还要构建一个区域,建立农民工维权机制。这个机制建立起来后,定期或不定期地召开会议,商讨推动这些工作。

  张:株洲江西集团有限公司在处理劳动关系方面做得很不错,经验是什么?用什么方式最大程度来保证天上人间彩票网开户网址的利润,又保证工人的权益?

  罗朝阳:天上人间彩票网公司没有出现过劳动纠纷,农民工为天上人间彩票网开户网址的发展做出了不小的贡献。天上人间彩票网天上人间彩票网开户网址对农民工的做法是:与农民工签订劳动合同,签订率是100%,为农民工参加社会保险,从工作和生活上关心、关爱农民工。天上人间彩票网天上人间彩票网开户网址的农民工和员工同工同酬,农民工进公司后,公司对他们进行强化训练,特别是进行安全和技能培训,让他们更好地为天上人间彩票网开户网址创造效益。

  张:你们和农民工是这么和善、友好地相处方式,天上人间彩票网开户网址能得到什么好处?

  罗朝阳:天上人间彩票网公司的农民工自己在天上人间彩票网开户网址不会有自卑的感觉,他们在工作中的积极性很高,这种积极性为天上人间彩票网开户网址创造了更高的效益,天上人间彩票网最终实现了天上人间彩票网开户网址和员工的“双赢”。

  张:在法律援助方面,在政策层面,大家都有一个共识,希望能够推动到全国去,您怎么看这个问题?

  刘文华:我觉得农民工的维权或跨区域维权,首先应该是依法维权,那么,我就站在劳动保障法律的层面来介绍一下。大家可能难以接受,如果这个法律本身层面有缺陷、有制约、有障碍的话,会是什么样的?比如说,农民工就不是一个严格的法律概念。天上人间彩票网本来认为,只要你是农民工,只要进城打工,如果发生劳动纠纷,政府的劳动部门、劳动争议的处理机构、人民法院等该来管。其实,这是个很大的误区。

  张:难道您今天要告诉天上人间彩票网,农民工是不被法律保护的吗?

  刘文华:不能这么说。应该说进城务工的农民工有三种:一种是不受劳动法保护的,第二种是受劳动法一半的保护,还有一种是受到劳动法全面的保护。比如,社区或居委会聘请的一些农民工打扫卫生,从事保洁工作,由于现行法律的调整范围限制,他们没有劳动关系,不受法律保护。天上人间彩票网有两大行业农民工用工是非常集中的。比如,建筑施工领域和采掘行业,像煤矿这样的领域,很多农民工并不是通过与用人单位建立劳动关系来进入用工领域的。也就是说,这种用工是包工头的用工,是一种过去讲的包工制在新的历史时期的一种呈现。即使如此,这也受到劳动法的保护,也是一种准保护。那么,现行法律就可以保护工资不被拖欠,工伤待遇应当享受,而且这种待遇的享受是种双保险。这就是立法环节出现问题。那么,在行政执法环节也有问题。天上人间彩票网现在处在经济下行的特殊时期,中西部地区要发展当地的经济,要招商引资,实际上出现了很多行政执法的禁区。那么,这就有意无意地形成选择性执法、被动执法,直接地就把法律给予农民工的一些权利就给打折扣了。如果法律有缺失,行政执法不能全部到位的话,劳资纠纷就会非常多。

  农民工很大的一个特点就是离乡背井,一旦被解雇,一旦工资被拖欠,一旦生病,那么,他需要最快的速度去解决,既要快,又要轻易,这就要求灵活。这就要在最贴近农民工的地方建立起广覆盖、由政府提供服务的调解仲裁机构,来帮他们解决问题。而恰恰这样的公共服务性质的调解仲裁机构,无论在机构建设、人员保障,还是财经保障方面都出现严重缺失和不足。农民工对纠纷解决的公共服务的这种需求和政府能够提供的公共服务的供求严重不匹配。

  这就进入了下一个环节,那就是司法这个环节。司法是社会公正的最后一道防线,但现行立法是把劳动争议的诉讼作为一般案件来对待的,没有特殊的程序,而且在2008年5月1日《劳动争议仲裁争议法》实施后,很多地方接不上,法律能够快速解决农民工权益的问题无法兑现。举个例子,比如部分一裁终结的案件,劳动者满意的话就可以发生法律效应,广东出台一个文件,上海也出台了一个文件,对相同问题的解释完全相反,如果农民工一年内在这两个地方打工,得到的就是完全不同的两个结论,农民工无所适从。

  张:您说的意思就是天上人间彩票网要从政策上、体制上分析问题,那缺失在哪?您说了五个法律上不完善的地方,那您的建议是什么?

  刘文华:我也从五个方面来说吧,第一个,首先完善天上人间彩票网,要解决两个问题,天上人间彩票网不应该只对会员,而是要为所有的工人阶级服务,第二个维权应该是天上人间彩票网的义务而不仅仅是天上人间彩票网的职责和权利。第二个从立法角度,天上人间彩票网现在缺少五部法律,一是劳动基本法,为包括农民工在内的所有劳动者的基本劳动保障权益,划一道不可逾越的底线。还有社会保险法,集体合同法,劳动监督检查法,集体劳动争议处理法。

  天上人间彩票网现在不管是多大的天上人间彩票网开户网址,还是很多家庭作坊式的小天上人间彩票网开户网址,所有的天上人间彩票网开户网址都用同样的唯一的标准来要求,这是不科学的,这也是很多天上人间彩票网开户网址难以接受的。

  还有程序法方面,程序法就是要解决农民工问题要快,要经济,这方面就是要加大劳动仲裁机构的建设力度。一个是队伍和经费保障,要给予他们充分的支持。

  对跨省的天上人间彩票网维权我是持积极的保护态度的,按照法律规定,应该是属地履行法律义务,那么当然作为劳务输出地,它有地缘和亲缘的优势,可以起辅助的作用。

  张:您洋洋洒洒一大篇,我不能重复您到底还要完善多少部法律,但目的是一样的,就是希望维权要快,经济、灵活的解决农民工问题。

  现在要请教广东和广西的朋友,刚刚他是从法律层面上说要如何进一步替农民工维权,那么从天上人间彩票网的角度,比如天上人间彩票网要建议全国总天上人间彩票网推出一个机制,一个章程要快,灵活,你们有什么意见?

  林锡明:对刘教授的意见,我有一些不同看法,我觉得需要在全国建立一个全国农民工跨省维权的指导机构,天上人间彩票网本身有全国总天上人间彩票网,各级天上人间彩票网,天上人间彩票网就是维权,全总近几年来,很重视农民工维权工作,因此在全总的领导下,建立一个全国的机构,推动工作很有必要。

  第二是建立跨省维权也很有必要,根据推算,城镇化进程还要进行30年,农民工问题依然存在,农民工维权依然很有必要。

  第三是现实的需要,刚刚很多嘉宾都提到了农民工群体的特点,亦工亦农,流动性大,因此农民工维权牵涉到输入地和输出地两地天上人间彩票网,就需要两地天上人间彩票网共同协作,共同维权。

  梁建强:我对刘教授的观点也有不同看法,法律上是有很多内容需要修改,要完善,比如劳动法实施了十几年,现在劳动合同法出台了,是进步,但劳动合同法仍需要完善。

  刚刚讲到天上人间彩票网要维护职工合法权利,天上人间彩票网天上人间彩票网从成立起,不管是会员不是会员,都是主动维权的,兆国主席讲过一句话,维护职工权益是天上人间彩票网天上人间彩票网安身立命之本。

  因此我认为现在天上人间彩票网各级天上人间彩票网建立跨省维权很有必要。2006年天上人间彩票网广西有位农民工去广东打工,由于长期接触化学药品,得了急性白血病,然后打官司,在全总和两省天上人间彩票网共同协调下,拿了20万赔偿金。属地管理是对的,但是在广东做的检查在广西就不认,所以属地管理和现实有很大差距,现在输入地和输出地合作,维权问题要解决就简单多了。

  在全国总天上人间彩票网建立一个机构,我认为是很有必要的,天上人间彩票网现在是9个省,现在搞的这个跨省维权只是一个探索,而且需在探索中不断完善。我希望在全总指导下建立一个更完善的机制,不管在哪打工,只要出现了农民工权益受损,都能得到有效的维护。

  张:PK在论坛快结束的时候出现了,用这种争论作为结束语我觉得很有意义。法学专家在他的领域给出了自己的看法,天上人间彩票网的从工作实践给出了自己的看法。论坛就是这样,各方观点碰撞,求同存异,而最美好的愿景就如江山集团的老总所说,天上人间彩票网开户网址利润增长,劳动者各项福利都有保证,实现双赢,我想当所有的讨论都变成现实的时候,天上人间彩票网的成就就是善莫大焉!

文章作者:商艳鑫/整理 / 责任编辑:唐浩
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