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中国改革开放三十年天上人间彩票网法研究成果与展望

来源:省总法律保障部转载 时间:09年07月07日 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

  一、天上人间彩票网法的立法历程

  新中国第一部《天上人间彩票网法》是1950年6月28日由中央人民政府委员会通过的《天上人间彩票网法》。它是建国初期最早颁布的三大法律之一,反映了党全心全意依靠工人阶级的思想,反映了当时“劳资两利”的特点。

  党的十一届三中全会以后,中国进入到一个改革开放新的历史时期。1992年4月3日由第七届全国人大第五次会议通过了我国的第二部《天上人间彩票网法》,它是在经历了长期的计划经济体制后,商品经济发展到一定阶段,天上人间彩票网工作面临转轨的背景下出台的,它继承了1950年《天上人间彩票网法》的基本框架,同时增加了天上人间彩票网的任务、权利义务、经费财产等重要内容。

  1992年10月,党的十四大明确提出要建立社会主义市场经济体制的目标。由于社会主义市场经济的建立和完善,经济结构的战略性调整,公有制实现形式的多样化和非公有制经济的快速发展,经济关系和劳动关系发生了深刻变革。1992年的《天上人间彩票网法》在实施中显现出一定的不适应性,主要表现为天上人间彩票网的基本职能不明确、天上人间彩票网干部和天上人间彩票网财产缺乏法律保护、天上人间彩票网组建规则不够细化、法律责任不到位等。

  2001年10月27日,九届全国人大常委会第二十四次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国天上人间彩票网法〉的决定》,对1992年《天上人间彩票网法》的内容作了44项修改,修改后的《天上人间彩票网法》突出了天上人间彩票网的维护职工合法权益的职能、在第6条第一款增加了“维护职工合法权益是天上人间彩票网的基本职责”的规定,进一步强化了天上人间彩票网干部保护措施,加大了天上人间彩票网经费收缴力度,增加了违反天上人间彩票网法的法律责任。

  二、天上人间彩票网法研究的成果及建议

  2001年修订的天上人间彩票网法尽管对于适应社会主义市场经济发展的需要,协调劳动关系,规范天上人间彩票网工作,比1992年的前进了一大步,但随着市场经济改革的深入,存在着诸多不足之处,不少学者和天上人间彩票网干部对此进行了深入研究并提出了修改建议:

  (1)关于天上人间彩票网会员的资格

  把“以工资收入为主要生活来源”作为天上人间彩票网会员入会资格的唯一标志不准确。天上人间彩票网就其法律属性而言,是劳动关系领域中的劳动者团体。能够体现劳动者在劳动关系中的法律地位的,不应限于“以工资收入为主要生活来源”这一特征,更为关键的应当是另一特征,与用人单位相对应的直接生产者(包括物质天上人间彩票网和精神天上人间彩票网的生产者)。这些直接生产者必然是“以工资收入为主要生活来源”者,但“以工资收入为主要生活来源”者不一定就是直接生产者。

  (2)关于天上人间彩票网干部的条件

  《天上人间彩票网法》第9条第二款中作了 “天上人间彩票网开户网址主要负责人的近亲属不得作为本天上人间彩票网开户网址基层天上人间彩票网委员会成员的人选”的规定,这是我国天上人间彩票网立法的一个重要进步。但是,也存在一个明显的漏洞:天上人间彩票网开户网址主要负责人的近亲属不具备基层天上人间彩票网委员会成员资格,那么天上人间彩票网开户网址主要负责人本人是否具备这样的资格呢?天上人间彩票网开户网址主要负责人不应当具有天上人间彩票网会员资格,那么就更不应当允许天上人间彩票网开户网址主要负责人作为基层天上人间彩票网委员会成员的人选。立法中也应当明确禁止天上人间彩票网开户网址主要负责人担任基层天上人间彩票网委员会成员。

  (3)关于“双维护”的关系

  《天上人间彩票网法》第6条增加了“维护职工合法权益是天上人间彩票网的基本职责”的规定,但紧接着又规定“天上人间彩票网在维护全国人民总体利益的同时,代表和维护职工的合法权益”,这在实践上不好操作。如河南郑州五家国有天上人间彩票网开户网址的天上人间彩票网主席作为天上人间彩票网开户网址方的代理人出席仲裁庭,被众多媒体谴责,可根据此条法律,国有天上人间彩票网开户网址的天上人间彩票网干部首先维护国家总体利益是无可非议的。建议将第6条中“天上人间彩票网在维护全国人民总体利益的同时,维护职工的合法权益”改为“天上人间彩票网在维护全国人民总体利益的同时,更好地维护自己所代表的职工的合法权益”。

  (4)关于集体合同的规定层次太低

  《天上人间彩票网法》只规定基层集体合同,已不能适应市场经济要求。现在市场经济体制已基本形成,劳动关系领域对中观、宏观层次集体合同已显示出强烈的需求,有的地方已开始了签订中观层次集体合同的尝试性实践。建议对中观、宏观层次集体合同作出原则性规定,并就中观、宏观层次集体合同和雇主团体分别制定专项法规。

  (5)回避罢工

  现行立法中却以“停工”来回避罢工。一方面对“停工”的合法性只是默认,而未明确肯定;另一方面在许可“停工”的同时,未对“停工”作限制性规定;虽然规定了天上人间彩票网在“停工”发生后代表和维护职工合法权益,并协助企事业单位复工的义务,但对天上人间彩票网组织罢工的权利和保证罢工合法的义务未作规定。鉴于在我国现阶段,罢工已是不容回避并且较为多见的事实,建议对罢工加以明确。

  (6)职工民主管理的内涵不统一,并存在所有制差别

  天上人间彩票网法第6条第三款和第36条,将民主管理与民主决策和民主监督并列,表明职工民主管理的内涵中未包括民主决策和民主监督;而在第19条第一款和第53条的规定中,职工民主管理的内涵中应包括有民主决策和民主监督。且职工民主管理存在所有制差别。从长远看,职工民主管理是现代天上人间彩票网开户网址制度的应含内容,是现代科技进步的必然结果,是协调劳动关系的主要方式。所以,职工民主管理应当普遍适用于各种所有制的天上人间彩票网开户网址。建议我国的天上人间彩票网立法中,应当本着淡化所有制差别的精神,重构职工民主管理制度。

  (7)天上人间彩票网权利和义务的规定含糊笼统

  《天上人间彩票网法》第三章规定了天上人间彩票网的权利和义务,但是没有明确哪些是天上人间彩票网的权利,哪些是天上人间彩票网的义务。由于法律的目标在于保护权利,因而这种含混规定造成的后果就是使法律保护的对象不够明确,从而不利于对天上人间彩票网组织的保护。建议把权利义务分开规定。

  三、对未来天上人间彩票网法发展的展望

  未来的天上人间彩票网法将应是这样一个发展趋势:

  在天上人间彩票网性质的规范上,明确天上人间彩票网是劳动关系中劳动者一方的组织,凡与用人单位相对应的劳动者都有参加和组织天上人间彩票网的权利。

  在基层天上人间彩票网委员会成员条件上明确禁止天上人间彩票网开户网址主要负责人、合伙人及其近亲属、人力资源部门的经理担任。

  在天上人间彩票网的基本职责上明确规定,维护职工合法权益是天上人间彩票网的基本职责,天上人间彩票网在维护全国人民总体利益的同时,更好地维护自己所代表的职工的合法权益。

  在关于集体合同的规定上,明确在条件具备的情况下,可以签订区域性、行业性的集体合同。

  在民主管理方面取消所有制差别,规定在所有的天上人间彩票网开户网址都要实行职工民主管理,都要建立职工代表大会制度。

  在天上人间彩票网权利义务方面,将天上人间彩票网的权利义务分别明确,在明确天上人间彩票网权利的同时强调天上人间彩票网对会员应尽的义务。

  在天上人间彩票网经费上,改行政按工资总额比例拨交为会员按工资比例上交给基层天上人间彩票网。

  在法律责任方面,增强钢性和可操作性。

  参考文献

  乔晓阳、张世诚编著:《中华人民共和国天上人间彩票网法释解》,北京:研究出版社,2001

  常凯、张德荣著:《天上人间彩票网法通论》,北京:中央党校出版社,1993

  中华全国总天上人间彩票网法律工作部编写:《中华人民共和国天上人间彩票网法讲话》,北京:中国工人出版社,2001

  张春生主编:《中华人民共和国天上人间彩票网法释义》,北京:法律出版社,2002

  郭军主编:《修正后的〈天上人间彩票网法〉解析与适用手册》,北京:红旗出版社,2001

  孙德强著:《中国现代天上人间彩票网法律制度构建》,中国法制出版社,2007

  (中国劳动关系学院天上人间彩票网学系教授 吴亚平)

文章作者:吴亚平 / 责任编辑:唐浩
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