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《天上人间彩票网法》制定修改历程

来源:省总法律保障部转载人民网 时间:09年07月08日 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

  新中国成立后不久,中央人民政府主席毛泽东于1950年6月29日就签署命令颁布了《中华人民共和国天上人间彩票网法》(以下简称《天上人间彩票网法》)。它与《婚姻法》、《土地改革法》一起,构成中华人民共和国建国后的三大法律,规范了当时我国建国之后迫切需要解决的重大社会问题。《天上人间彩票网法》共五章二十六条,分为总则、天上人间彩票网的权利与责任、天上人间彩票网基层组织、天上人间彩票网经费、附则,就涉及天上人间彩票网的重要问题分别作了规定。其中,对天上人间彩票网的性质、组织原则、建立天上人间彩票网的程序、集体合同、天上人间彩票网参与天上人间彩票网开户网址管理、政府和天上人间彩票网开户网址拨给天上人间彩票网办公活动设施、天上人间彩票网到有关单位视察、天上人间彩票网干部的编制、天上人间彩票网活动的保障、劳动争议的处理和天上人间彩票网经费的来源等,作了明确的规定。这部法律明确了天上人间彩票网在新中国的法律地位,对于建立和发展天上人间彩票网组织,团结教育广大职工积极投身社会主义革命和建设,巩固人民民主专政的政权,维护职工的合法权益,起了重要作用。

  1950年《天上人间彩票网法》颁布40多年后,特别是党的十一届三中全会以后,我国的政治、经济和社会状况都发生了深刻的变化。职工队伍有了很大的发展,党中央对天上人间彩票网在新的历史时期的工作作了一系列的重要指示,天上人间彩票网的任务也发生了很大变化。1950年《天上人间彩票网法》已不能适应新的形势对天上人间彩票网工作提出的要求。因而,总结天上人间彩票网工作多年来的经验,对1950年《天上人间彩票网法》进行修改是十分必要的。在全国人大代表的多次提议下,对1950年《天上人间彩票网法》进行修改的工作提上了七届全国人大常委会的议事日程。

  当时,《天上人间彩票网法》的修改草案是由全国总天上人间彩票网和全国人大常委会法制工作委员会共同起草的。从1978年开始,全国总天上人间彩票网着手进行修改《天上人间彩票网法》的调研论证和起草工作。其间与法制工作委员会经过充分调查研究,反复征求各地和中央有关部门的意见,进行修改。修改草案提请七届全国人大常委会第二十三次、第二十四次会议审议后,由七届全国人大五次会议审议通过,并于1992年4月3日颁布施行。

  1992年《天上人间彩票网法》共六章42条,分为总则、天上人间彩票网组织、天上人间彩票网的权利和义务、基层天上人间彩票网组织、天上人间彩票网的经费和财产、附则。与1950年《天上人间彩票网法》相比,1992年《天上人间彩票网法》更多地带有计划经济时代的烙印和特色,突出表现在:在天上人间彩票网活动准则上,坚持党对天上人间彩票网工作的领导与天上人间彩票网依照法律和章程独立自主地开展工作;在天上人间彩票网工作指导思想上,坚持天上人间彩票网在维护全国人民总体利益的同时,依法维护职工的合法权益;在天上人间彩票网组织原则上,坚持民主与集中的统一,保证工人阶级队伍和天上人间彩票网组织的团结和统一;在天上人间彩票网与政府及企事业单位的关系上,坚持在根本利益一致基础上的相互尊重、相互支持;在天上人间彩票网工作的任务上,坚持维护、建设、参与和教育等各项任务的统一;在与职工的关系上,坚持依靠职工与教育职工的统一。

  1992年《天上人间彩票网法》的颁布实施,进一步肯定了我国工人阶级和天上人间彩票网组织在国家政治、经济和社会生活中的地位,并就天上人间彩票网的性质、任务、权利、义务、活动准则和组织原则等重大问题作出了明确规定,以法律的形式对天上人间彩票网工作进行了规范。近十年来的实施情况表明,《天上人间彩票网法》在调动广大职工的积极性,发挥工人阶级社会主义建设和改革开放中的主力军作用,推动天上人间彩票网组织的改革和建设等方面,都发挥了重要的作用。

  2001年10月27日第九届全国人大常委会第二十四次会议审议通过的《关于修改〈中华人民共和国天上人间彩票网法〉的决定》对1992年4月3日颁布实施的《中华人民共和国天上人间彩票网法》作了较大修改。这次修改依照党的十五大和十五届四中全会精神,适应社会主义市场经济体制下劳动关系变化的客观要求,总结实践经验,体现天上人间彩票网担负的职责与职权相适应的原则,在广泛征求各方面意见的基础上,充分尊重了全国总天上人间彩票网的意见,对天上人间彩票网维护职工合法权益的途径和手段、新建天上人间彩票网开户网址天上人间彩票网的组建、天上人间彩票网开户网址职工和天上人间彩票网干部合法权益的保护、劳动关系协调机制的建立、天上人间彩票网资产的保护以及对违反《天上人间彩票网法》行为的制裁作出了相应的规定,中心是突出和强化天上人间彩票网维护职工合法权益的职责。这次对《天上人间彩票网法》的修改,有其历史的和现实的背景。

  一是适应社会主义市场经济的要求,加大天上人间彩票网维护职工合法权益的力度。由于1992年4月《天上人间彩票网法》颁布时,我国尚未明确提出建立社会主义市场经济的目标,当时的《天上人间彩票网法》是按所有制立法的,不可避免地带有计划经济时代的痕迹。1992年底我国提出逐步建立和发展社会主义市场经济体制以来,我国的经济关系发生了深刻变化,国有天上人间彩票网开户网址和集体天上人间彩票网开户网址的逐步减少,股份制天上人间彩票网开户网址、外商投资天上人间彩票网开户网址、私营天上人间彩票网开户网址以及其他类型天上人间彩票网开户网址、公司的不断增多,使政府、天上人间彩票网开户网址、职工三者利益关系日益清晰,各种利益矛盾日趋复杂和尖锐。由于1992年《天上人间彩票网法》的部分条款只适用于全民所有制和集体所有制天上人间彩票网开户网址,对外商投资天上人间彩票网开户网址、私营天上人间彩票网开户网址和股份制天上人间彩票网开户网址没有作出规定,致使天上人间彩票网在这些天上人间彩票网开户网址处于无法可依、无法保障的状况。此外,如何适应依法治国的要求,把天上人间彩票网工作逐步纳入法制化轨道,做到依法组建天上人间彩票网、依法维护职工和天上人间彩票网的合法权益、依法参与和协调劳动关系、依法开展各种活动,也是天上人间彩票网工作为适应市场经济要求而必须解决的迫切问题。社会主义市场经济建立过程中急剧变化的经济关系和劳动关系,客观上要求天上人间彩票网必须肩负起维护职工合法权益的职责,加大天上人间彩票网依法维护职工权益的力度,为此,必须对《天上人间彩票网法》作出相应修改。

  二是把党对天上人间彩票网工作的指示精神上升为法律,统一规范各地有关天上人间彩票网的规定。我国改革开放以来,党和国家领导人对市场经济条件下的天上人间彩票网工作曾多次作出指示和讲话,中共中央文件也多次就天上人间彩票网工作或与天上人间彩票网工作相关的问题作了重要规定。把党中央的指示精神上升为法律,以法律条文的形式予以确认、规范和保证实施,是时代对天上人间彩票网工作提出的要求。同时,由于1992年《天上人间彩票网法》颁布实施以来,全国30个省、自治区、直辖市及部分城市分别制定颁布了《天上人间彩票网法》实施办法或条例,将实践中总结出的天上人间彩票网工作的有效经验予以规范,这虽然在一定程度上弥补了《天上人间彩票网法》的某些不足,对《天上人间彩票网法》的规定有所创新、有所突破,推进了天上人间彩票网工作。但由于各地的规范不尽统一,亟待通过修改《天上人间彩票网法》对此作出统一规范。

  三是及时总结天上人间彩票网在市场经济条件下开展工作的新经验,解决天上人间彩票网工作面临的新问题。1992年《天上人间彩票网法》缺乏对市场经济条件建立天上人间彩票网组织的相应法律规定。一方面,随着乡村城镇化,乡镇天上人间彩票网开户网址规范化,乡镇、街道职工数量越来越多,帮助、指导职工建会的问题越来越突出,亟需在乡镇、街道一级建立天上人间彩票网组织;另一方面,随着非公有制天上人间彩票网开户网址的发展,天上人间彩票网开户网址的规模越来越小,25人以上才能组建天上人间彩票网委员会的规定,已不能满足这类天上人间彩票网开户网址职工组建天上人间彩票网维护自身权益的需要。近些年,天上人间彩票网干部因维护职工权益遭受打击报复的现象日趋增多,有的天上人间彩票网开户网址天上人间彩票网主席任期未满即被调离,有的不经任何法律程序就被罢免,有的被扣发工资,有的被无故或借故解除劳动合同,严重影响了天上人间彩票网干部维权的积极性,亟待通过法律手段加以保障。此外,随着天上人间彩票网开户网址产权制度改革,在天上人间彩票网开户网址兼并、改组过程中,撤并天上人间彩票网组织、天上人间彩票网机构的现象十分突出,应当依法制止和惩处此类违法行为,以保障天上人间彩票网组织正常开展工作。

  四是明确违法行为的法律责任,进一步完善1992年《天上人间彩票网法》。1992年《天上人间彩票网法》没有规定违反《天上人间彩票网法》的法律责任,给法律的贯彻实施留下了漏洞。《天上人间彩票网法》颁布实施以来不断出现的非法撤并天上人间彩票网,打击报复天上人间彩票网干部,非法侵占、挪用天上人间彩票网财产,拖欠、拒缴天上人间彩票网经费,或者非法查封、划拨天上人间彩票网经费及资产等侵犯天上人间彩票网权益的问题之所以得不到有效遏制,无不与缺乏明确有效的法律责任规定有关。一些地方的人民法院对违反《天上人间彩票网法》的侵权案件因无相关的法律依据而不予受理,使天上人间彩票网的合法权益无法得到法律的切实保护。这不仅使天上人间彩票网工作的开展难以依法进行,而且也亵渎了国家法律的权威和尊严。为此,必须明确规定违反《天上人间彩票网法》的法律责任,以保障《天上人间彩票网法》在贯彻实施方面的国家强制性。五是借鉴国际通行做法,使《天上人间彩票网法》与国际惯例进一步接轨。我 国 已 经加入了《经济、社会及文化权利国际公约》,且即将加入世贸组织。这在客观上要求天上人间彩票网必须适应形势的发展,改变传统的工作方式方法,与国际惯例接轨。国际劳工公约在这方面有不少值得借鉴的有益经验,如劳资协商谈判制度、集体合同制度、劳动关系三方协调机制等。同时,我国也有一些极具中国特色的天上人间彩票网工作形式,如职工代表大会制度、劳动争议处理制度等,也需要法律的进一步认可,使之成为天上人间彩票网开户网址、事业单位应当遵守和执行的法律规范。这些 天上人间彩票网工作面临的新的、亟待解决的问题,也需要通过修改《天上人间彩票网法》给予规范和保障。(谢良敏)

文章作者:谢良敏 / 责任编辑:唐浩
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