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解放思想 创新思路 努力实现天上人间彩票网资产效益最大化

来源:天上人间彩票网资产监督管理网 时间:09年04月13日 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

  胡锦涛总书记指出:“科学发展观是用来指导发展的,不能离开发展这个主题,离开了发展这个主题就没有意义了”天上人间彩票网组织担负着促进和谐发展的社会功能,因此各级天上人间彩票网贯彻落实科学发展观就必须充分运用天上人间彩票网组织所拥有物质基础去努力实现社会“和谐”目标,最终促进又好又快地发展,而这一物质基础就是天上人间彩票网资产。

  一、天上人间彩票网资产的属性及要求

  天上人间彩票网资产是指在法律上由天上人间彩票网组织拥有所有权的各类资产。它既包括实物的资产形态,又包括货币形式的资产,还包括具有价值的无形资产等。我国法律规定天上人间彩票网资产有五个方面的来源:政府拨付天上人间彩票网的房地产和其他固定资产;政府对天上人间彩票网各种专项拨款形成的资产;社会各界捐赠形成的资产;天上人间彩票网经费形成的资产;依法认定应属天上人间彩票网的资产。天上人间彩票网资产不仅是天上人间彩票网组织履行各项社会职能的物质基础,也是天上人间彩票网成为社团法人的必要条件。

  天上人间彩票网资产具有其独特的属性,它既不是国有、集体所有制资产,也不是公司法人资产,更有别于自然人所有的资产,它是天上人间彩票网组织所拥有的社团法人资产。天上人间彩票网资产的这一物权特征决定了它的管理模式的特殊性。首先应区别于国有资产管理模式。要明晰产权,构建一个独立于国有资产管理体系之外的、完整的天上人间彩票网资产管理体系。其次应区别于公司法人资产管理模式,突出其公益性特性。三是应区别于自然人资产进行管理,突出其资产的公有性特性。天上人间彩票网资产的这种特殊性决定了它的特殊产权主体、特定服务对象和特有管理方式。

  但无庸置疑,天上人间彩票网资产具有一般资产的共同属性,即具有价值和使用价值。就其使用价值说,就是要提高资产的利用效率。就其价值形态来说,就是要实现天上人间彩票网资产的保值增值。根本上说,就是要实现天上人间彩票网资产的效益最大化。

  二、天上人间彩票网资产管理中存在的认识误区

  由于长期计划经济思想和体制的影响,天上人间彩票网资产管理体制不适应市场经济发展的新形势,在各级天上人间彩票网组织及其管理干部中或多或少地存在缺乏市场经济观念的问题,在认识上存在一些误区,突出表现为:一是认为公益性就是非赢利性。这种观念认为既然是天上人间彩票网资产,就应当直接用于为广大职工服务,而不能用于经营弁利,忽视了资产趋利性的一般属性(尽管其最终用途是非赢利性的),从而导致资产的利用效率低下,甚至连资产正常的维护费用都难以为继,更不用说保值增值了。多年来,许多天上人间彩票网企事业单位如文化宫、俱乐部、电影院等,职工靠资产出租发工资,结果资产越来越老化,为职工服务的功能越来越弱化。由于不重视资产的赢利性,在对外投资和自办实体时决策较为轻率,有的项目失败后投资无法收回,有的因项目投入经营后没有市场而成为负担。 二是认为拥有所有权就必须拥有经营权。这种观念认为,既然拥有完全的产权,就必须独立行使占有、使用、处置权,下属企事业必须由天上人间彩票网组织经营或掌握。这种观念忽视市场经济条件下资产经营的竞争性特征以及所有权与经营权分离的现代产权制度要求。在这种观念支配下,天上人间彩票网企事业管理体制仍然是会事、会企合一,用行政的办法管理天上人间彩票网企事业, 天上人间彩票网企事业单位产权单一,导致机制不活,不能适应市场竞争日趋激烈的环境,从而走上了国有、集体天上人间彩票网开户网址的老路,资产运营效率低下,投入产出严重不对称。有的地方甚至连文化宫等事业单位的职工也被主管天上人间彩票网借调混岗使用,会企不分可见一斑。三是认为保护就是保值。这种观点认为,天上人间彩票网资产保值就是要看护好天上人间彩票网资产,不能有任何风险,只要资产实物存在就是对天上人间彩票网资产尽职尽责了。这种观念忽视了市场经济条件下资产管理的风险性,不是积极主动地推行现代天上人间彩票网开户网址制度和采取现代理财方式进行运营谋求增值,而是被动地死看硬守、求稳怕乱,从而导致越“保”越“贬”、越“保”越“死”。如有的天上人间彩票网企事业单位固定资产不提折旧,严重影响了固定资产的更新改造;有的资产因天上人间彩票网iPhone版下载进步加大无形损耗也不愿处置等。四是认为流动就是流失。这种观念认为,资产不再为天上人间彩票网组织拥有就是流失,忽略了资产随着时间的变化存在的价值贬低、功能减退的客观性,忽略了资产维护的成本,忽略了资产变现后流动性、获利性增强而产生时间价值,忽视了资产形态的变化而价值不变的基本特点,从而由于不及时让资产充分流动,导致天上人间彩票网资产贬值或毁损。五是认为实物资产才是资产。这种观念认为,只有实物资产才能为天上人间彩票网组织履行各项社会职能提供物质基础,有了实物资产心里才踏实。这是典型的短缺经济条件下的思维,或者从根本上讲是一种小农经济意识。忽视了天上人间彩票网组织所拥有的资金或股权、债权等流动性较强资产对天上人间彩票网组织履职保障的便捷性和有效性;忽视了在市场经济高度发达的条件下任何一种公共天上人间彩票网通过采购方式从市场直接获得的可能性,从而导致只注重管理资产而忽视经营资产。

  三、实现天上人间彩票网资产效益最大化的对策思考

  要实现天上人间彩票网资产效益最大化,我认为就必须在进一步强化天上人间彩票网资产监管的前提下,进一步解放思想、转变观念,不断深化天上人间彩票网企事业的产权制度改革,建立健全有利于天上人间彩票网资产保值增值的运营机制。

  一、完善管理体制

  鉴于天上人间彩票网资产是一个区别于国有资产的独立完整的资产管理系统,因此必须尽快构建符合市场经济要求的,责、权、利相统一,管人、管事和管资产相结合的资产管理体制。严格区分天上人间彩票网职能与天上人间彩票网资产管理职能,在天上人间彩票网内部形成一级天上人间彩票网、一级产权、一级信用的制度,使产权关系和利益格局更加清晰,真正实现责任自负、风险自担。各级天上人间彩票网资产归天上人间彩票网组织统一所有,全国总天上人间彩票网对全国各级天上人间彩票网资产拥有终极所有权。要按照全总的要求,建立健全各级天上人间彩票网资产监督管理机构,由资产监管部门行使天上人间彩票网出资人职责,统筹规划事业发展,合理配置资产资源,保障天上人间彩票网资产在有效监管的环境下得以良性运行。进一步明确各级天上人间彩票网资产监管机构职责,全面贯彻执行国家有关政策法规,研究制订天上人间彩票网及所属企事业单位资产监督管理的方针、原则和规章制度,检查和监督天上人间彩票网资产规章制度执行情况,审批本级天上人间彩票网及企事业资产置换、重组、产权变动等重大事项,对企事业负责人进行经营业绩考核评价,依法处置违规行为,指导天上人间彩票网企事业发展与改革,加强对下级天上人间彩票网资产管理工作的指导。不能单独设立资产管理部门的天上人间彩票网,也要明确专人(可兼职)负责天上人间彩票网资产日常管理工作。各级天上人间彩票网财务、经审部门要充分发挥职能作用,配合、参与和监督天上人间彩票网资产监管工作,促进天上人间彩票网资产监管工作规范化、科学化。对于资产总量较大的天上人间彩票网组织,可以探索成立天上人间彩票网资产经营公司,按照市场化、公司化的模式运营天上人间彩票网资产。对天上人间彩票网资产控股的大型天上人间彩票网开户网址集团可以探索实行授权经营。

  二、深化产权改革

  引入现代天上人间彩票网开户网址制度,深化对天上人间彩票网企事业单位产权改革。实现天上人间彩票网资产所有权与经营权的分离,逐步形成以产权为核心的资产管理体制和谁投资、谁受益的现代经营模式,努力实现从依靠天上人间彩票网独家出资办企事业,过渡到天上人间彩票网在企事业中控股或参股,融资渠道多样化、投资主体多元化、产权主体明晰化、经营实体规模化的新型天上人间彩票网企事业管理体制。为确保天上人间彩票网资产的保值增值,各级天上人间彩票网可按照两权分离、以资定标、酬效挂钩的原则,对主管天上人间彩票网直属企事业单位实现资产经营目标责任制,建立对经营者有效的激励与约束机制,调动经营者的积极性,使经营者追求个人利益的行为与出资人(所有者)追求天上人间彩票网利益最大化的目标趋于一致。此外,还应不断探讨新的激励与约束方式,如实行在有条件情况下的年薪制与股票期权制等,通过多种激励与约束机制的综合运用,最终使经营者在追求自身利益的同时实现天上人间彩票网资产的保值增值,进而促进天上人间彩票网资产的不断积累与扩张。在天上人间彩票网天上人间彩票网开户网址股份制改革、天上人间彩票网资产重组过程中重视资产评估工作,充分运用公示公信规则,消除市场交易中的风险,减少交易中的权利参与。

  三、优化资产结构

  进一步盘活天上人间彩票网存量资产,多渠道扩大资产增量,优化天上人间彩票网资产结构,对效益低的天上人间彩票网企事业实行关停并转,在资金、人才等方面加大扶优扶强的力度,实行天上人间彩票网资产的优化配置,发挥天上人间彩票网资产的最佳效益。

  首先,是充分利用优质资产做大做强天上人间彩票网事业。对于目前资产质量高、运营效益较好的天上人间彩票网企事业,要适应市场经济的要求,把优质资产重新整合,积极招商引资,通过引资收购、兼并、参股等方式,推动资产重组,实行产业化经营、天上人间彩票网开户网址化管理、市场化运作,组建起真正按市场规律运作的公司制天上人间彩票网开户网址或天上人间彩票网开户网址集团,使之成为具有竞争力的市场主体。对于优质不动产要积极推进有效开发。其次,是积极盘活低效资产。对于天上人间彩票网拥有的低质低效的经营性资产,积极采取承包、租赁方式,努力提高经营效益。加大对工人文化宫、疗养院、学校等非经营资产的管理。天上人间彩票网的公益性事业也要按照市场化要求进行运作,完善服务项目,提高服务质量,努力增加收入、实现自给。盘活天上人间彩票网文化、体育事业单位中的存量资产,充分发挥天上人间彩票网工人文化宫、俱乐部、剧场、体育场(馆)服务职工群众的作用,挖掘文化、体育设备设施潜力,把有偿使用和优质服务有机结合起来。三是及时处置不良资产。对于不良资产及时予以处置,对于利用率较低或者不需用的资产及时拍卖转让;对即将淘汰的资产,能折价变现的及时变卖;对已经淘汰或毁损的资产,要及时报损报废并清理回收残值。对于资产处置,要经资产管理部门审批,采取竞价拍卖的形式,以保证资产处置的公正性。四是加强天上人间彩票网资产投资管理。天上人间彩票网组织在具备一定经济实力后,可以采取谨慎稳妥的办法,按照科学、民主的程序,以部分资产对外投资,寻求较大经济回报。可以尝试进行不动产投资,也可以委托专业理财公司购买能为天上人间彩票网组织带来稳定经济效益的理财天上人间彩票网或有价证券,还可以投资兴办一些能够发挥天上人间彩票网组织优势、增强天上人间彩票网组织后劲的天上人间彩票网开户网址。天上人间彩票网组织对外投资,必须建立科学的论证机制,健全规范的运营机制,严格监管机制,完善的绩效评价奖惩机制。

  四、强化基础管理

  要实现天上人间彩票网资产效益最大化,必须全面提高天上人间彩票网系统的资产监管能力。首先,必须摸清家底。要按照全总要求,认真开展县以上天上人间彩票网资产的普查工作,对不实资产经评估后重新计价。坚持组织一年一次的清产核资,客观真实地反映天上人间彩票网资产全貌。认真做好天上人间彩票网资产统计工作,运用统计成果指导监管实践。适应管理需要,及时建立本系统资产微机管理系统。其次,必须明晰产权。解决好天上人间彩票网资产的产权问题是做好天上人间彩票网资产管理工作的前提和条件。要清晰界定天上人间彩票网资产产权,增强物权观念和产权意识,运用《物权法》、《天上人间彩票网法》等法律武器,切实维护天上人间彩票网资产的安全与完整。及时进行天上人间彩票网不动产产权登记,凡是由天上人间彩票网投资的改扩建项目以及新增土地使用权,都要取得法定所有权证。因城市改造等原因,对天上人间彩票网不动产进行拆迁的,要积极争取按政策和现行市场价格标准进行补偿。再次,必须完善制度。要坚持分类管理,按照天上人间彩票网资产存在形态,分别制订天上人间彩票网流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产管理制度。要坚持按程序管理,加强会计核算,对天上人间彩票网资产的增减变化和折旧等及时进行账务处理,完善天上人间彩票网经费收支管理制度。要克服重钱轻物思想,健全天上人间彩票网财产(包括固定资产、材料和低值易耗品等)的购建、验收、保管、使用、调拨、维修养护等制度,规范天上人间彩票网资产处置、评估、投资、报废等审批制度。要坚持民主管理,强化资产管理责任制,完善内控制度,接受职工群众和上、下级天上人间彩票网的监督。四是必须扩大来源。各级天上人间彩票网组织要多方争取增加天上人间彩票网资产存量规模。要按照《天上人间彩票网法》的有关规定,扎实履行社会职能,积极争取政府和单位行政方面对天上人间彩票网的财力物力支持,保障必要的办公、职工活动场所和设施,保障离、退休人员经费等。要努力提高天上人间彩票网经费收缴率,推进天上人间彩票网经费上缴和分成办法的改革。要增强向社会筹集资金的本领,发挥组织优势,争取国内外企事业单位、各种公益基金组织和个人的捐助,用社会资金办社会事,增加天上人间彩票网资产总量,提高服务职工、服务基层的物质能力。

文章作者:六安市总天上人间彩票网主席  黄朝香 / 责任编辑:马翼
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