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集体协商搭建平台 互利共赢促进和谐

来源:湖南省总天上人间彩票网民主管理部 时间:16年08月01日 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

  郴州市北湖区民办教育行业工资集体协商

  【协商背景】

  北湖区位于湖南省东南郴州市中部,南岭中段骑田岭北麓,辖8个乡镇8个街道,总人口42万,全区基层天上人间彩票网489家,会员5万人。

  近年来,随着郴州市“两城”(即湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市)建设的快速推进,市中心城区人口规模迅速扩大,由2011年的40多万增长至2014年的70多万。北湖区承担了市区2/3的入学任务,公办教育已难以满足人们群众对教育资源的需求。鉴于此,北湖区高度重视民办教育发展,宽政策、重鼓励、优扶持,有力推动了全区民办教育的蓬勃发展。目前,北湖区有民办教育机构120个,职工3000人,其中中小学6所,幼儿园114所,占全市民办教育机构的1/3。2011年以来,全省大力实施学前教育三年行动计划,全面推进公办幼儿园、普惠性幼儿园建设。省教育厅下达郴州市幼儿园建设任务241所,北湖区就有60所。幼儿园的大面积兴建,造成幼儿教师需求大、缺口大、流动大,尤其是民办教育行业中“学校要盈利、教职工要待遇”矛盾迅速激化,劳资双方纠纷冲突不断升级。据统计,2009年-2011年,全区民办教育行业因工资和福利待遇引发教职工辞职、罢课事件5起,部分学校新旧教职工交替率达30%,造成学校教育教学无法开展,家长埋怨大,社会影响恶劣。为此, 北湖区委、区政府高度重视,成立由区总天上人间彩票网牵头,联合区教育局、区人社局为成员的区民办教育行业问题处理领导小组。领导小组以区民办幼儿园为突破口,积极查问题、找原因,学习、借鉴先进经验,借湖南省出台《湖南省天上人间彩票网开户网址工资集体协商条例》有利时机,提出了在民办教育行业开展工资集体协商的对策,齐抓共管搭平台,提质增效求突破。到目前为止,天上人间彩票网已于2011年11月、2013年10月分别进行了两轮协商,取得了显著效果。

  【主要做法】

  一、“四位一体”共建协商平台

  民办教育机构情况千差万别,必须实行统一的组织领导,整合多方力量才能形成协商和维权的合力。为此,天上人间彩票网搭建了一个“四位一体”协商平台。

  (一)党委领导,政府主导。成立了区委副书记任组长,常务副区长及区人大副主任、区总天上人间彩票网主席任副组长,区总天上人间彩票网、区人社局、区教育局、区教育天上人间彩票网主要负责人为成员的“北湖区推进民办教育行业工资集体协商工作领导小组”。政府负责政策引导、法律法规解释、调度协调、经费保障等工作,并从劳动、法院、教育部门聘请了3名集体协商指导员,按照学校规模、效益、位置三要素,对全区范围内民办学校进行多层次、多方位调研,为共同研究推动行业工资集体协商提供第一手资料,明确了协商重点,指导和帮助民办学校天上人间彩票网收集学校生产经营情况的数据和信息,指导拟定协商方案,研究协商策略。

  (二)区总天上人间彩票网牵头组织、各部门形成合力全线推动。区总天上人间彩票网主要负责领导小组的日常事务、调度会的召开、法律法规的宣传、资料的收集、协商议题的确定、工资专项集体合同草案的拟定和职工代表的培训等。2011年6月22日,全区民办教育行业工资集体协商动员大会召开后,区总天上人间彩票网、区教育局、区人社局组成宣传队,深入民办教育机构,召开教代会、联席会,印发《职工维权手册》和《开展工资集体协商意见书》2000余份,并利用宣传栏、板报、电子屏幕和网络、电视、报纸、电台等渠道,广泛宣传《劳动法》、《天上人间彩票网法》、《湖南省工资集体协商条例》,以及开展工资集体协商的程序和内容等知识。同时对个别存在畏难情绪和抵触思想的民办教育机构,通过电话联系、上门服务等方式,一对一、点对点地开展政策宣传和思想疏导工作,消除顾虑,达成共识,切实提高民办教育机构参与工资集体协商的主动性和积极性。

  (三)区教育局、教育天上人间彩票网主抓。主要负责掌握教师队伍的动态和诉求,职工代表的选举和民办教育行业教职工代表大会的召开。由教育和天上人间彩票网共同安排资金作为专项工作经费,定期召开碰头会、协调会,做好职工思想工作。代表大会的代表按照小型学校职工总数的10%、大型学校5%(其中青年教师35%、中年教师35%、年长教师30%)的比例,由各学校采取投票表决的形式产生。职工代表大会上,区教育天上人间彩票网根据学校规模、类型、区域,提出协商代表候选人,通过差额投票选举,产生与民办教育行业协会协商的教师代表。

  (四)区民办教育协会助推。负责组织召开全区民办教育机构负责人大会,分析形势、讲解利弊,宣讲工资集体协商政策,让校方负责人从思想上、行动上认可工资集体协商工作,增强校方负责人的主动性和积极性。在此基础上,通过选举产生校方代表。“四位一体”的协商平台由“官方”、“社会方”(行业协会)、“教师方”、“校方”组成,体现了广泛性、代表性、公平性和公正性,增强了各方对协商结果的认同。

  二、“四个明确”细化协商内容

  根据劳动法律法规的要求,结合行业实际,在协商过程中主要做到 “四个明确”:一是明确岗位最低工资标准,保障职工收入;二是明确工时定额标准,保障职工休息权;三是明确工资增长幅度,保障职工增加收入;四是明确附加激励政策,保障职工共享发展成果。2013年第二轮工资集体协商,确定我区民办学校的工资标准为:高中教师不低于2400元,初中教师不低于1800元,小学教师不低于1500元,幼儿园主班教师不低于1500元,幼儿园配班教师不低于1300元,保育员不低于1200元,后勤人员不低于1200元(我区2015年最低工资标准为1130元)等。工资增长幅度为年均增长8%以上,“加班、休假、工资福利待遇”、“五险一金”等一系列职工福利待遇得到依法落实。各民办学校均建立了绩效考核体系,健全了教师物质激励与精神激励机制,完善了教职工工资与学校效益挂钩机制。协商内容的明确,突出了协商的重点,避免了一些不必要的纷争,节约了协商成本和时间,为协商顺利进行、取得实效打下了基础。

  三、“四道环节”规范协商程序

  为保证集体协商规范有序、合法有效,天上人间彩票网设定了四道环节:

  (一)发出要约,行业协会应约。区总天上人间彩票网根据上级规定和全区经济社会发展情况以及社会平均工资、最低保障工资标准等,及时与教育局沟通,由区教育天上人间彩票网代行下级天上人间彩票网职责,起草行业协商要约书,并向区民办教育协会发出要约。区民办教育协会在接到要约书后,组织民办教育机构校方代表与教职工代表,就行业内的职工年度平均工资水平及调整幅度、行业最低工资标准等事项进行面对面协商。同时要求民办教育机构提供行业内不同性质、不同规模学校上年度生产经营和经济效益状况,以及行业内上年度职工工资总额和职工平均工资等资料,为顺利开展协商铺平道路。

  接下来按照“公正民主、依法透明”的原则,分两个层次选举协商代表。一是积极发动广大教职工,组织召开教职工大会,采取投票表决的形式,初选教职工代表182人。然后由区教育天上人间彩票网牵头,成立民办教育行业教职工代表大会。按照“民主、择优”原则,兼顾学校规模、类型、区域,由教育天上人间彩票网提出10名协商代表候选人,通过差额投票选举,最终选出以教育天上人间彩票网副主席为首席代表,中学、小学和幼儿园各2人的7名职工方代表。二是由区民办教育协会牵头,组织召开全区民办教育机构负责人大会,经过民主推选,最终确定以民办教育协会副会长胡琴为首席谈判代表的7名学校负责人作为校方代表。

  (二)培训协商代表,确立协商议题。

  做好工资集体协商工作,协商代表是关键。为确保工作质量和实效,区总天上人间彩票网、区人社局、区教育局组成宣讲队,进驻民办教育机构,重点宣讲培训工资集体协商的内容、程序、操作方法以及相关政策,全面增强协商代表对协商工作的知晓率。同时注重实战练兵,区总天上人间彩票网、区人社局、区教育局选派人员组成代表队,分别与教职工、校方进行模拟协商演练,切实提升协商代表的协商技巧。多层次、多形式的培训学习,使教职工和校方代表有效掌握工作“秘笈”,会“谈心”更会“谈薪”,帮助教职工谈出“好薪情”,帮助劳资双方营造“好心情”。

  在培训好协商代表的基础上,区总天上人间彩票网开设热线电话和邮箱,接受教职工关于协商议题的意见和建议。同时组织协商代表深入广大教职工中间,充分发挥协商代表的主观能动性,通过聊天谈心、座谈沟通等形式,积极收集广大教职工最关切的热点、核心问题,倾听教职工的心声和诉求,广泛征求教职工对开展工资集体协商的意见和建议,为开好协商会议,签订协商合同打下了扎实基础。区民办教育机构工资集体协商工作领导小组针对征求到的意见和建议,进行梳理归类,与民办教育协会多次进行协商,目前确定了“教职工最低工资标准”、“各工种最低工资标准”、“每年教职工工资增长幅度”、“教职工加班、休假、工资福利待遇”、“五险一金”等作为协商的主要议题。

  (三)反复协商,初定协议。虽然前期准备工作比较充分,但双方代表正式进入协商过程后,因各校办学规模、办学效益、办学方式不同等多种原因,仍是困难重重。第一轮协商火药味很重,双方各不相让,一周后进行第二轮协商,期间区总天上人间彩票网采取全程跟踪指导、加强政策讲解、及时化解矛盾争议,台上争台下通、会上谈会后议等多种方式,围绕协商议题,一个议题一个议题进行反复磋商,每一次磋商后,又及时给双方代表做工作、讲政策、化矛盾。每次协商过程,均由区教育天上人间彩票网工作人员全程记录,并在会后将协商结果予以公示,让教职工随时掌握协商进程,确保了协商工作的规范性、透明度。最终在遵循同工同酬、注重知识与技能、以岗定酬、多劳多得的原则,反复权衡双方利益的前提下,最后经过三轮反复协商,形成了全区民办教育行业第一个行业标准。

  在确定初步协议后,组织召开职工代表大会,对协议文本进行讨论审议,并按照少数服从多数的原则,表决通过。同时,民办教育协会也组织召开校方大会,对协议进行解释说明和表决通过。在协议得到职代会和校方大会的通过后,天上人间彩票网组织14名教职工代表、校方代表,正式签订了民办教育行业工资集体协议,形成最终协议。并在区总天上人间彩票网、区人社局、区教育局三部门联合监督指导下,分别在政府门户网站、北湖天上人间彩票网开户网址、郴州电视台、学校公布栏进行公示,广泛接受全体教职工的监督,确保合同内容的公开性、透明性。在公示期满后,分别报区总天上人间彩票网、区人社局备案生效。

  (四)因校制宜,开展二次签约。由于各个学校规模、效益、地理位置、教职工的工作量等等都不相同,各校之间还是存在很大的差异。尤其是原来效益比较好的学校,教职工更是担心,由于行业标准不高,自己的工资会不会降低。为此,天上人间彩票网在行业最低工资标准的基础上,组织力量指导各校职工和学校负责人,针对本校的办学规模、经济效益等实际情况,就各工种工资、增长幅度、福利待遇等方面,进行了二次协商,各校法人代表分别与本校教职工签订了高于行业工资集体协议的“补充协议”,使广大教职工真正吃了“定心丸”。在合同签订过程中,3名协商指导员、14名协商代表全程监督指导,对合同的内容、形式、程序、效力和合同的履行、变更、解除、终止及违反集体合同的法律责任等方面严把“三关”,即集体合同格式规范、内容条款规范、文字表达规范,有力确保了合同的公正、合法。

  四、“四项措施”巩固协商成果

  为保证协议落到实处,天上人间彩票网采取四项措施,层层传导压力和责任。

  (一)监督履职。每年5月和年终,由区总天上人间彩票网、区教育局和区人社局组成履约监督检查工作小组,通过明查暗访、调查问卷等形式调查了解情况,监督合同的履行;同时指导各民办教育机构天上人间彩票网建立健全职代会审议制度和报告制度,加强学校内部监管,审议和监督工资集体协议的续签和落实。检查结果与民办学校年检年审挂钩,履职不到位的,不予年检年审并责令限期整改到位。

  (二)仲裁倒逼。针对一些拒不履行协议职责的,区总天上人间彩票网依法引导教职工通过劳动仲裁倒逼校方兑现协议,区人社局积极配合。近两年来,区劳动争议仲裁委员会已对3所民办学校履行协议产生的争议进行了仲裁。

  (三)激励推动。对一些履行协议到位的学校,在教育资金投入、政策激励、政治待遇方面等优先考虑。近3年来,对协议履行到位的5所学校拨付教育资金260余万元,3所民办学校的校长被评为优秀校长,并每人奖励1万元,4所学校的法人代表被推选为市、区党代表、人大代表、政协委员,以先进感召和影响民办教育行业。

  【协商成效】

  行业工资集体协商的开展促进了民办教育行业劳动关系双方互利双赢,相融共生,和谐发展。

  一是行业更和谐。行业工资集体协商让民办教师在共谋学校发展上更加积极主动,天上人间彩票网开户网址发展让他们享受到实惠,激发了工作的积极性,增强了主人翁意识;民办学校也清醒认识到,学校和教师根本利益一致,推动学校进一步强化了社会责任。市政府机关幼儿园开办之初就因位置、环境等因素生源爆满,也因多种原因不愿开展工资集体协商。而2012年上半年突然发生集体停工,近60名教职工一夜之间不见了,600多名孩子一下子失学,1000多名家长们堵在幼儿园门口,到处告状,这是郴州首例有规模、有组织、牵涉面广的停工,天上人间彩票网开户网址媒体接踵而来,董事长急的像热锅上的蚂蚁。在区总天上人间彩票网、区教育局、教育天上人间彩票网的指导帮助下,经过三天的协商谈判,最后达成了协议,每个教师每月增加300元,每年按20%比例递增,最低工资在我省最低工资标准上提高200元,事情最终平息,董事长王大卫感慨万千。阳光科艺幼儿园是一个起步早、口碑好、生源较好的老幼儿园,园方签订工资集体协商之初未引起高度重视,以为可以应付了事,导致因协议执行问题2012年下半年爆发集体停工,在区教育局、区教育天上人间彩票网指导下,经过一天的再次协商,补签详细协议,事情得到平息,现每年员工工资总额增长8-10万元。

  通过协商,校方和教师方认识到彼此不是利益对立面,而是利益共同体,民营教育机构内部分配制度更加科学、规范,增强了机构的凝聚力,双方的纠纷大幅减少,即使有纠纷,通过双方或区教育天上人间彩票网协商协调,也能较容易地妥善解决,彻底改善了原来的无序状况,促进了行业和谐。

  二是天上人间彩票网开户网址赢发展。行业工资集体协商,让民营教育机构彻底摆脱了劳资纠纷的困扰,使得全区民办教育机构办学规模、办学效益“齐步提升”。比如郴州市政府机关幼儿园、格林幼儿园从最初的200多名幼儿发展到现在的500多名幼儿,阳光科艺幼儿园、明星学校从最初的名不见经传到后来享誉华南三省,分别被评为“全国优秀幼儿园”、“全国优秀民办学校”。格林幼儿园是一个建立在高档小区定位“贵族化”的幼儿园,劳资双方把孩子入园的数量和学费的增加与教师工资同时、同步、同量提升,大大地提高了员工的主人翁意识,孩子从4年前的80多人到如今的300多人。菁华园学校中考7A人数、高考二本上线人数连年位居全市民办教育行列前茅,先后被评为“湖南省骨干民办学校、湖南省特色实验学校”。菁华园学校党委书记刘红梅说:工资集体协商是场及时雨,学校开展工资集体协商后教职工的后顾之忧少了,投入工作的积极性高了,公办学校招考的诱惑力小了,教师队伍的稳定性增大了,教师的幸福感增强了,现在学校就是一个幸福的大家庭。学校董事会决定退休教师待遇保持与公办学校一致,学校产生的利润全部用来给教职工发福利,包括星级员工、骨干教师、特殊贡献奖励等。4年来教师队伍稳定率在80%以上,2015年更是达到了95%,10年以上员工占30%。学校也从办学初期招生不到1000人发展到现在的2400人,成为了郴州市一中的生源基地。尤其是明星学校吸引了大批外区学生慕名前来就读,办学规模从开始的1000多人发展至现在的5000多人。泰成学校农民工子女占95%,2011年学校起步之初,时任校长的丈夫突发脑溢血中风瘫痪,学校处在于困境中。区总天上人间彩票网、区教育局、区教育天上人间彩票网在指导其签订工资集体协议时,优先为学校解决学生两免一补,帮助困难学生及困难教师。泰成学校校长胡琴说:没有工资集体协商就没有学校的今天。学校从办学初的200多学生,发展到了今天600多学生的规模。同时良好的发展环境,也让许多希望从事民办教育事业的投资者看到了信心,投资办校,从而促使全区民办教育事业得到飞速发展。

  三是职工得实惠。通过签订民办教育行业工资集体协商,规范了行业薪酬待遇,使广大民办教职工对自己的收入心中有数,同时进一步健全了合理的工资增长机制。按照行业标准,原来工资较低的郴州市泰成学校小学教师最低工资由900元/月上涨到1800元/月。明星学校、菁华园学校的高中教师的最低工资更是上涨到了2800元/月。明星学校是一个有20多年历史、湖南省首批骨干民办学校,现有教职工473人,学生5000多人。学校通过工资集体协商确定了增长式分配机制、减少式分配机制、彩票式分配机制、福利式分配机制,把工资增长、人员精简、福利待遇、共享发展成果奖励、多种保险的购买方式都写进了工资集体协议。校长雷建文深有感触:合理的分配机制是学校发展的源泉和动力,是稳定教师队伍的核心机制,工资集体协商机制很好地解决了这个问题,是学校发展的助推剂、劳资双方的润滑剂。4年来,学校人平工资增加了40%,福利也增加了40%,职工总收入增加2000多万,教职工队伍稳定了,学校品质得到提高,实现了劳资双赢。

  【协商启示】

  1.党政重视是基础。工资集体协商开展以来,北湖区委高度重视,始终坚持党委领导,积极争取把工资集体协商纳入党政的工作部署。通过区人大及政府的劳动执法检查活动、政府与同级天上人间彩票网的联席(联系)会议制度、劳动关系三方协商机制等渠道和平台,推动解决工资协商中的重点和难点问题,努力形成了党委重视、政府支持、天上人间彩票网运作、各方配合的工作格局。同时,人大加大了对《集体合同规定》等劳动法律法规的监督检查力度。对于违反规定不开展工资协商的单位和个人要追究相应责任,从而促进工资集体协商深入开展;将工资协商机制建设纳入全区天上人间彩票网和有关部门的年度考核目标,并积极争取区委、区政府将工资协商工作纳入各级党政工作责任目标和考核体系,层层签订责任状,定期开展督促检查,推动了工资协商机制建设不断完善。

  2.真实协商是关键。工资集体协商制度执行得好,受益的不仅仅是工人,而是劳资双方。然而,工资集体协商推行起来往往会遇到一些阻碍。比如,“老板不愿谈、天上人间彩票网不敢谈、职工谈不了”的问题,从而导致工资集体协商流于形式。正是着眼于化解这一难题,天上人间彩票网推出了“工资集体协商要约”行动和行业工资集体协商,在赋予天上人间彩票网“要约”职责的同时,要求行业行政方在限定时间内做出回应,并力促劳资双方“平等协商”,使最终协商真实、有效。从2011年开始,我区探索开展行业工资集体协商,并通过天上人间彩票网开户网址谈增长,行业谈标准,区域谈底线的协商模式,取得了较好效果。像足浴行业,确定了工资增长基准线,工资增长幅度与天上人间彩票网开户网址经营状况挂钩,月均工资同比增长10%;通过工资协商,风采足浴职工年月均工资增幅高达6.4%,职工工作积极性高涨,天上人间彩票网开户网址经营蒸蒸日上;区民办教育行业通过工资集体协商,四年来全区民办教育机构增长率达50%,民办教育机构学生从1.2万人发展到2.7万人,民办教育的飞速发展为我区创办人民满意教育提供了有力支撑。可见,行业工资集体协商要取得预期效果,需要劳资双方共同努力。职工应积极参与,大胆掌握话语权,提出合理合法的要求;行业天上人间彩票网要承担起职责,及时了解职工所需、所想,认真参与协商,维护职工利益;行业行政方更应着眼于行业长远发展,放下“架子”与职工平等真实协商。只有劳资双方携起手来,才能共同营造和谐奋进的天上人间彩票网开户网址文化,激发职工兴企的主动性、能动性,最终实现双赢。

  3.完善机制是保障。要使工资集体协商工作长期有效地开展下去,必须建立健全合理规范的保障制度。制定完善的实施方案,明确协商的时间、内容、方式、责任等要素,为协商工作提供参考;坚持培训制度,适时培训协商代表,及时学习掌握上级有关工资分配政策,为协商提供政策支持;完善调研制度,随时了解职工工资诉求,掌握岗位收入差别,天上人间彩票网开户网址间收入差别等,为协商提供准确依据;建立表彰奖励制度,调动积极性,充分发挥工资集体协商相关各方的主观能动性。

文章作者: / 责任编辑:李俊
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